本报记者了解到

2020-07-02 16:04

金永祥认为,健全的ppp项目并不存在融资难的问题,关键还是看其是否按照ppp模式做设计。“预计2015年将是ppp发展的重头戏,目前很难预测这30个项目的示范效果,主要还是看其实施细则。”

“目前要求对这个项目提供贷款的金融机构已经在排队了,这是以前ppp项目中不曾出现的场面,主要还是这个项目市场化程度比较高,实现了充分竞争的因素。”池州当地一位不愿具名的政府工作人员表示。

不仅如此,作为住建部在全国推行的首个管网项目,池州项目从上到下都引起了各部门的重视。

按照党中央、国务院的统一部署,财政部在基础设施及公共服务领域大力推广运用ppp模式,从制度建设、机构能力、政策扶持、项目示范等方面开展了一系列工作。

在财政部这次所印发的《财政部关于政府和社会资本合作示范项目实施有关问题的通知》(以下简称《通知》)文件中,30个项目包括天津新能源汽车公共充电设施网络等示范点,内容涉及供水、供暖、污水处理、垃圾处理等多个领域。

安徽省财政厅金融处相关人士表示,列入财政部示范的项目,不仅可获得财政部及下属ppp中心提供的业务指导和政策支持,还能增强社会资本的投资信心,吸引更多的优质社会资本参与项目建设。

参与了第二轮审查工作后,金永祥感叹,ppp逐渐规范化后,需要对项目的审查有一个专门机构。“这既是对这些项目负责,也是未来ppp能否做好的关键。”

数据显示,目前全国有8000多个ppp项目,其中公开招标的项目占比10%,多数项目仍然没有公开招标。在此背景下,池州项目的公开招标加速了其项目的市场化程度。本报记者了解到,在此次池州项目的招标过程中,参加竞标的公司主要有4家,分别是北京排水集团、深圳水务集团、北京首创股份有限公司和安徽国祯集团股份有限公司。在经过多轮举牌后,最终深圳水务集团成功中标。

北京大岳咨询有限公司总经理金永祥认为,在公布的30个项目中,“池州模式”或成为今年唯一一个签约项目,此外,池州项目在解决社会资本进入门槛以及融资难等问题上,都有很好的先行经验,这或将成为其他29个项目可参考的一个模板,也足见政府对于推进ppp的决心和重视程度。

有消息显示,在财政部公布的30个ppp示范项目名单中,中信银行提供融资的贵阳市南明河综合治理项目二期成功入围。中信银行也成为首家为财政部ppp模式示范项目提供融资的商业银行。

作为住建部推荐的项目顾问,金永祥和他的团队,从今年5月份开始介入池州污水处理项目,主要负责为池州市政府提供方案制定、文件编写、标书起草等方面的咨询工作。目前,安徽省已经为该项目提供了2950万元的财政资金支持,在26年的特许期内,政府将每年提供700万元的资金支持。

对此,北京某融资平台公司项目经理陈方认为,如果ppp项目依然完全是由政府主导,对民营资本和外资来说,仍然无法参与竞争。但是在开启混合所有制模式以后,社会资本可以参与进更多的市场中。“对金融机构或者社会资本来说,这种模式既能保证稳定的收益,又有政府做担保,实现了收益和风险最低化,真正打破了社会资本进入难的问题。”

记者了解到,此次财政部公布的30个示范项目是经过两轮审查后的结果。第一次是从66个项目中选出20个项目,随后这20个项目又和90多个新项目一起进行第二轮的审查,最后从110多个项目中,选出30个项目作为此次示范项目。

对此,一位接近住建部的人士坦言,虽然两个部门在指导意见上没有出台统一性的文件,但是却在实践中找到了新的示范项目。“在起草指导意见的同时,住建部和财政部还同时对池州污水处理做了调研。如今看来,两部委更多是想通过试点项目来发现问题,从而为ppp指导意见的出台提供更多的实践经验。”

上述接近住建部人士说,在出售招标文件前,住建部副部长陈大卫曾亲自率队到池州进行调研,并听取了项目前期的工作汇报。开标后,池州市主管副市长还专门向住建部部长陈政高做了项目汇报。此后,项目得到了财政部经济建设司的支持。在两部委共同努力下,池州项目成为了第一个吃螃蟹的示范项目。

今年5月份,财政部经建司和住建部城建司共同起草ppp指导意见,草案经过多个部门审议后,因受到现行机制以及金融难题等方面的制约,最终并未出台。

30个项目,1800亿元投资规模。近日,财政部首次推出了ppp(public-private-partnership,政府和社会资本合作模式)示范项目的类别和规模。

根据党的十八届三中全会《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》重要举措分工方案,财政部是落实“允许社会资本通过特许经营等方式参与城市基础设施投资和运营”改革举措的第一责任部门。

金永祥认为,池州模式之所以出现社会资本踊跃投资的现象,更多还是其完善的体制。“首先这个项目是财政部和住建部唯一一个合作项目,剩下的29个项目都是财政部为主,其次就是政府持股20%,对管网服务进行购买,最后就是做到了公开招标,参与企业充分竞争。”

在此背景下,12月3日,财政部政府和社会资本合作中心(以下简称“ppp中心”)正式获批,主要承担ppp工作的政策研究、咨询培训、信息统计和国际交流等职责。

“不同于其他的ppp项目,池州项目公司中采取中标单位持股80%,池州自来水公司持股20%的形式,组成混合所有制公司,调动了政府的积极性,这是项目的一大特点。”金永祥坦言。

而财政部公布文件不到10天,ppp就迎来了第一个落地项目的签约。据《中国经营报》记者独家获悉,12月12日当周由住建部和财政部共同主导的首个ppp项目将进入签约阶段,这个被称为“池州模式”的安徽池州污水处理项目,以混合所有制管理模式,充分发挥了市场竞争的因素,实现社会资本和政府补贴的有效结合。